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[摘要]  抓好考风考纪建设是关系到现代远程教育生存和发展的重要问题。近期远程教育领域不断出现考试违纪事件，不能不令人深思。笔者认为：仅仅抓考风考纪是不够的，应从我国远程教育发展的深层次中找原因。要以“加强管理，规范发展，提高质量”的办学指导思想为指导，除做好学生思想教育工作外，还应从加强远程教育的办学规范，提高教育教学质量，加强对学生自主学习各环节的监控，完善学习支持服务体系，改革远程教育的考试等方面来思考。只有把严肃考风考纪作为一项系统工程，齐抓共管，远程教育的考风考纪才能从根本上好转。

[关键词]  远程教育     考风考纪      系统工程     齐抓共管

抓考风考纪是保证教育质量的重要措施之一。目前远程教育系统提出狠抓考风考纪,成效如何？以次就能否杜绝考试中的违纪舞弊？笔者不敢苟同，因为在远程教育考试违纪舞弊现象的背后有更深层次的原因，仅仅抓考风考纪是不够的。本文就此谈点初浅的看法。

一、目前现代远程教育考风考纪存在的问题

自1999年教育部批准进行现代远程教育试点工作以来，现代远程教育已发展到67所试点高校，在读学生已达一百六十多万人，呈现一片生机勃勃的大好景象，但同时在考试管理和考风考纪方面也出现了不少的问题。

2003年3月份，南方某名牌大学网络学院广州财校考点考试集体作弊事件的发生，引起社会各界的广泛关注，给正在发展的现代远程教育带来重大的负面影响，人们纷纷问：网络学院怎么啦？纷纷质疑远程教育监控系统是否已经失控？

接着，8月份是该大学网络学院的期末考试，本次考试是由我国社会化远程教育公共服务体系奥鹏远程教育中心承办、中央电大考试中心和各地电大共同组织考试安排和监考工作，这是我国远程教育发展过程中第一次委托第三方组织统一考试。正是这次严格、正规的考试却引起了部分考生的抵触，个别考点甚至发生了“撕卷”事件。

在北京，一所试点高校学生反映，面对严格的考试和高深的试题，学生们采用各种方法作弊，当无法作弊时，他们便全体罢考。学生的解释是：罢考是为了抗议教学不正规，呼吁提高教学质量。据学生反映，这所高校的网络学院从未提供给学生课件和教学光盘，网络教学几乎为零。每年仅召集学生上3--4次辅导课，即开始考试。

9月初，中央电大召开了全国电大系统“严肃考风考纪”工作网络会议。在会上，中央电大副校长孙绿怡通报了电大系统四例违反考试纪律、徇私舞弊的事件，提出了严厉的处理意见，并对进一步加强考风考纪建设和考试管理工作，提出了七点具体措施。

教育部曾多次专门下文，规范远程教育和网络学院的考试工作，严肃考风考纪，各网络学院、电大系统均根据本校实际情况相应采取具体措施。仅中央电大对考试工作就制定了规章、工作条例达20多个，对考试的各个环节、各个层次的工作、各岗位工作人员的职责进行明确规范和要求。许多网络学院的领导对严肃考风考纪也有明确认识。华东师范大学网络学院副院长徐伯兴说：“网络教育学院应该从实际做起，认真执行教育部的精神，进行规范化管理，严格考风考纪，严惩考生作弊行为，切实把好入口关，保证生源质量，保证网络教育质量，树立中国网络高等教育的品牌。”浙江大学远程教育学院考试领导小组组长、学院常务副院长陈德人说：“考风建设是保证远程教育办学质量的重要环节，一定要从严治考，加强管理，要在源头上杜绝考试作弊行为，确保大学良好的办学声誉。”文件的下发，领导的重视，措施的制定落实，不可为不重视，但考试作弊行为并没有得到根本的遏制。9月份全国电大考试工作网络会议刚开，接下来的全国电大考试又出现了考生舞弊事件。如上所述，违纪现象不断出现，这不能不使我们思考远程教育中考风考纪问题的更深层次原因。

二、考风考纪后面深层次的原因

（一）从办学机制上找原因

中国现代远程教育大规模兴起的背景是在高等教育资源与对高等教育需求严重不协调这一矛盾十分突出、中国开始把高等教育作为产业来开发、并大规模扩招的历史时刻轰轰烈烈展开的，起步阶段仅仅只依靠教育部几个政策性文件进行指导。但是这几个文件无论是对办学、招生秩序、办学质量保障等一些重大问题并没有明确的规范和说明，使之中国的现代远程教育从一开始就陷入了无序，可以用“混乱”来描述开始的办学和招生状态。湖北开放大学校长游清泉一针见血指出：“现代远程教育的混乱局面令人忧虑，其最根本原因在于缺乏现代远程教育建设的技术标准和规范。”中国的现代远程教育一开始就引入市场机制，这原本是好事，但却忽略了及时制定相应完善的市场游戏规则。任何一个市场如没有规范和监督，没有一套有效的规则，没有划定竞争的范围和规定可使用的手段，就难以避免出现“混乱”现象。

（二）从办学单位上找原因

原教育部副部长韦珏曾指出：“中国网络大学遭受严重挫折的深层原因却是某些机构只是最大限度地赚钱。”事实上正是如此。在教育部批准试点现代远程教育的67所高校，其本身就参差不齐，加之我国的现代远程教育一开始就是以市场的方式运作，却又没有招生规范、市场游戏规则，为了尽可能的在有限的市场中争抢生源，有些网络学院的招生数可以承包出去，承包者随意租一间房子挂上牌子就可以招生。为了抢夺生源，招生广告由承包人信口开河。甚至吹嘘可以包学生的毕业，交钱就可以拿到毕业证。办学点负责人也到处散布：学生可以不上课，教学点就是考点，考试一点不用担心。导致不少学生认为：网络教育“宽进宽出”，远程教育的文凭很容易拿，考试环境非常宽松。不少学生根本不学习就走进考场考试，不舞弊就无法过关。《广州日报》引用一位熟悉远程教育内情的人士“道破玄机”的话是：办学单位看到的是远程教育中的巨大利润，“集体作弊是为了提高通过率，提高通过率是为了便于来年的招生，而招生数量的提高直接带来的是经济回报。”利润的驱逐使各网络学院最大可能地去扩大招生人数，以获取最大办学利润，对下属办学点的这些不规则行为放纵不管。主管网络学院的某大学副校长接受记者采访时就说，广州这次考试舞弊事件的出现完全是过去胡乱办学的后遗症。

（三）从生源素质上找原因

生源素质是保证教学质量的基础。由于各网络学院存在抢争“生源”的情况，许多网络学院采用“宽进宽出”的招生方式，随意降低入学门槛，入学测试要求和普通高考、成人高考相比差距甚远，造成网络学院的生源素质总体较差。可以说入学的大部分学员均是通过普通高考、成人高考筛选下来的，并且工学矛盾突出，思想复杂，文化基础水平普遍较低，学习自控能力不强，没有自主学习的良好习惯，尤其是许多学生不适应远程教育的学习方式，不能自觉、安心、踏实地坐下来学习。有的学生甚至是冲着听说网络学院考试容易通过才报名参加。浙江丽水一网络学院考点上一位考生直白的说：“我们都是一次性缴了三年学费的，当然就是因为听说好考才来的。”这样的学生考场不舞弊那才是怪事！

（四）从学生的学习动机、目的上找原因

学习动机和学习目的是影响学生学习效果的一个主要因素。据有的电大随机调查统计，参加电大远程开放教育学习的原因，其中为工作需要占32.9%；为了获取文凭的占23.1%；为了提高素质，增强竞争力者占24%；还有为了个人兴趣占7.7%；为了谋取新职占2.2 %等。学习动机、学习目的的多样化必然影响学生的学习效果。尤其是那些受社会大环境不良风气影响“混文凭”的一部分学生，他们的目的并不是知识的更新和能力的提高，这部分学生在考场的表现也就可想而知。当考试纪律严格，他们的目的无法实现，其极端情绪就表现出来。

（五）从教学过程找原因

抓好教学过程的管理是提高教学质量的重要保证，也是学生考试能够顺利考好的重要保证。但由于某些办学点办学以赢利为目的，加上片面理解远程教育学生自主学习的性质，连基本的教学过程都不要了，教学支持服务也难以让学生满意，对学生的学习放任不管，每学期仅召集学生进行3--4次辅导，即开始参加考试。目前网络学院与下属办学点的利益分成，一般为7：3，有些则为8：2，基层办学点留下的经费如此之少，以至碰到招生人数过少，连办学点的日常维持经费都难以开支。大量的学生管理、教学管理工作均在基层办学点，为了能够不亏损，或获取较好的经济效益，压缩、简化甚至取消教学过程也就理所当然。最后吃亏的当然是学生。

（六）从学习支持服务系统是否完善找原因

开展现代远程教育必须建立学习支持服务体系。学习支持服务体系是否完善，是保证学生能否顺利完成远程教育学业的关键。但从目前来看，各网络学院，包括电大系统学习支持服务体系工作有进展，但速度缓慢。学校和教师中传统教育观念和教学方法还较盛行，习惯传统的面授教育；一些网络学院网上资源的质量还不尽人意，多媒体课程不配套，多种媒体组合教学的设计不合理，不适应特定学生的学习风格；不同媒体的内容出现重复，录像教材和网上课件不吸引人；许多学生还没有条件获得学习过程中所需要的各类学习资源。从对学生的调查来看，有相当一部分学生认为网上资源内容一般或感到不满意；学生在学习过程中不能得到教师的直接和持续的指导，造成学生在认知上的困难；BBS网上讨论答疑，有的学校学生提交问题1--2周都没有得到回答、帮助；甚至个别课程的文字教材到期末考试前都没有到位，致使学生无法学习和参加考试。

（七）从考试的试题内容和考试形式上找原因

目前网络学院的考试仍然摆脱不了传统教育的考试形式。从试题的内容来看，死记硬背的题型所占分值比重仍不小，死记硬背的题目过多，一方面对远程教育的成人学生来说，年龄偏大、记忆力不强，十分令人头痛；另一方面又给一些学习投机取巧，平时不学习者有机可乘。从考试形式上看，目前的远程教育考试形式陈旧，方法单一。绝大部分是传统的闭卷考试，开卷考试较少。计算机网上考试目前仍处于实验探索阶段。在这种状况下，学生为了通过考试，认真的就要把主要精力放在机械性的死记硬背上，不认真的就只有靠考试过程中的投机取巧，实行舞弊过关。应试教育的影子在此一时无法抹去，这不是现代远程教育试点所要的结果。

三、解决问题的对策及思考

要抓好远程教育过程中的考风考纪问题，提高办学的教育质量，除必须严抓考风考纪之外，还必须解决以上远程教育办学过程中出现的深层次问题，只有这些问题的解决，远程教育的考风考纪才能从根本上扭转。

（一）加强管理，规范发展，提高质量

目前我国的现代远程教育非常缺乏的是完善的质量鉴定、规则和质量监控操作体系。可喜的是教育部已认识到了这一点，研究和提出了一些整改措施。开始着手制定网络教育的办学教学标准，提高办学门槛，并既将出台一项旨在加强网络学院管理力度的政策法规；逐步建立校外远程教育公共服务体系；加强对各网络学院的质量检查和加大督促力度，进行办学质量的评价，对不合格的或无法达标的网络学院、办学单位取消办学资格等。使我国的现代远程教育步入更加规范、持续、健康的良性发展轨道。

各试点的网络学院应该全面理解教育部制定的“统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量”发展现代远程教育的指导方针，建立并完善远程教育的质量保证体系和质量监控体系。必须强调招生宣传工作的严肃性。重视办学质量，避免片面追求经济效益，加强教学各个环节的管理与监控，强化对学生的学习支持服务体系的建设，在远程教育的教学质量上狠下功夫。尤其要对校外教学点、站从严把关，严格审查，严禁以私人（个人）性质承包办学，要实行办学资格审核制度。对现有的校外教学点、站要严格管理，应有一套规范的管理制度，定期检查，发现违规办学，立即采取措施，决不手软，确保远程教育的教学质量。

（二）做好学生的思想教育工作，明确学习目的，端正学习态度，克服“混文凭”的不良思想

学生的个体需求是实现自主学习的动力和源泉，远程教育的学校和教师应当帮助学生树立正确的学习观念，明确学习目的，端正学习态度，树立诚信意识，加强学风、校风建设。必须让学生重视并及时调整自主学习的观念和指导思想，激发学生从要我学到我要学的学习动机，并将这方面的激励贯穿整个学习过程， 用以加强学生对成功动机的自我认识和了解，明确学习动机与学习效率的关系，做学习的主人，坚决克服“混文凭”的思想，避免考试中的不正之风。

（三）加强对学生自主学习各环节的监控

考试是教学整个过程的终端，不能只抓考试，而不注重整个学生自主学习环节的管理、监控。要提高教学质量，学校必须建立一套科学的教学监控体系，将学生的自主学习过程纳入学校的统一监控之下，从目前的实践来看，学生自主学习监控体系可以包括以下内容：

1、形成性考核的管理。要把学生平时作业的完成情况，课程实验报告，面授辅导课的到课情况，参加学习小组活动情况，学生自主上网学习，查寻资料的情况都纳入形成性考核的内容，并作为课程总成绩的组成部分，学校应规范形成性考核要求和评分细则，加强检查核实，注意避免给人情分，流于形式。

2、加强教学过程的反馈。学校应经常采用各种方法跟踪学生的学习过程，对教师面授辅导教学质量进行了解，对多种媒体课件质量进行征求使用意见，发现学生自主学习过程中存在的困难和问题，及时反馈信息，不断调整教学实施方案，学习支持服务手段，采用各种方法解决学生学习中遇到的问题，对学生尽可能的给与学习方法的指导和帮助。

3、加强对学生自主学习调控评价的指导。使学生能够自主地依照一定的评价标准，对自己的学习各个环节做出分析和判断，并进行反馈和自我调节。学校应及时提供有关学习调控与评价的信息，培养学生能够对学习不断进行自我诊断，自我反馈，自我调整和自我激励的自控能力。
    4、复习迎考管理。学校应加强对学生考风考纪的教育，尤其是诚信教育。同时还要做好学生期末考前辅导工作，根据学生的不同学习状况，指导学生有针对性地复习，并检查学生浏览网上期末复习资料，到校听取面授辅导教师的重点、难点复习等落实情况。

对学生自主学习各环节监控工作到位，学生学习有成效，考试能够顺利通过，就能大大减少舞弊现象。

（四）加强学习支持服务体系的建设。建立现代远程开放教育的学习支持服务体系，全方位地为学生提供所需要的学习资源和学习信息，使学生能够得到最满意的服务，促进教与学之间信息沟通，反馈，为端正考风、严肃考纪打下坚实基础。具体来讲：

1、确立学习支持服务的主导思想。学习支持服务体系的建立取决于从事现代远程教育的教师、管理者的教育观念，服务意识，奉献精神。必须树立处处体现以学生为本的办学指导思想，在学习支持服务工作中，要大力倡导“一切为了学生”的服务精神。要切实树立“为学生服务”的工作意识。在构建以学生为中心的教学模式中，甘做学生心理的导航员，帮助学生学习的咨询员。

2、以信息化构建学习支持服务的快速通道。学校应进一步加强信息化、网络化建设，要充分利用计算机网络、电话、电子邮件、BBS系统、QQ聊天室等交互工具为学生自主学习迅捷、准确地提供各类教学和教学管理方面的信息。此外还应该对自主学习的学生定时进行电话、电子邮件的跟踪访问，掌握学生的学习动态,了解学生在自主学习过程中出现的问题并及时解决。

3、以功能化铺设学习支持服务的立交桥。学校应尽一切可能为学生自主学习提供现代化教学设施和管理的功能服务，可包括：（1）、多种媒体的学习材料：包括文字主、辅教材，录音录像带，VCD光盘，CAI课件，网上的各种教学资源。（2）、各种教学管理信息：包括入学指南、学籍管理规定、考试说明、各种教学活动的安排告示等。（3）、各种指导性教学文件：包括专业教学计划、专业教学实施方案、课程教学大纲、课程教学辅导设计方案、期末复习指导等。（4）、各种辅导答疑：包括集中面授辅导、学习方法指导、电子邮件、电话答疑、BBS网上讨论、作业批改与反馈、集中实践性教学环节的实施、学习小组活动等。（5）、功能齐全的各种教学设备：包括根据学生规模相匹配的多媒体网络教室、图书阅览室、多媒体视听阅览室、直播课视听教室、教学需要的各种实验室等。（6）、对学生学习心理咨询服务，减轻学生在自主学习过程中的孤独感和心理压力。

4、以管理科学化推进学习支持服务的良性运作。从管理者来讲，应对学生自主学习的全过程采取可控式的管理。如；定期检查完成作业及上网学习情况，督促学生参加重要的集中面授辅导课（如第一次和期末复习辅导课）、学习小组活动。要经常了解学生自主学习进程，发现问题及时解决，把无序的自主学习活动纳入有序的管理之中。从教师来讲，应加强对学生自主学习的指导和管理，可以是面对面的、也可以是利用现代通信技术和计算机网络进行个别交流或集体指导。在这里特别指出的是教师要恰当处理面授辅导和学生自主学习的关系，注意合理安排面授辅导与利用其他媒体进行教学的学时比例，要研究多种媒体资源与面授辅导的关系，改变面授辅导的内容与形式。注意把面授辅导与学生的自主学习结合起来，要把指导学生进行自主学习、提高学生自主学习的能力作为面授辅导的主要内容。

（五）从成人教育特点出发，深化远程教育的考试改革

1、把考试作为教学过程的重要环节来抓。要用现代远程教育的理念来指导远程教育考试改革，使之从传统教育，尤其是应试教育的束缚中解放出来，把考试作为完整的教学过程来抓。要充分重视，积极探索，尤其是任课、主讲教师要研究现代远程教育下的考试内容、考试形式、考试题型、考试方法，把考试与教学溶为一体，使之科学地服务教学，促进教学，真正成为远程教育教学的重要环节，成为加强学生学习过程管理、检验学生学习效果、获取反馈信息、改进教学和教学管理的重要手段。

2、形成性考核与终结性考试相结合。从改革考试形式入手，实行并充实完善远程教育的形成性考核与终结性考试相结合的考试方式，改变忽视学生能力提高的倾向。要根据不同的学科、不同的课程、不同的教学目标确定切实可行的考试形式及分值比例，不要一刀切。这样有利于引导学生端正学习态度，注重学用结合，重视能力的提高及创新意识的培养，避免学生期末搞突击应付考试的弊端，克服高分低能的“应试教育”倾向。

3、改革书面考试题型和形式。从成人教育的特点出发，逐步摆脱靠死记硬背过考试关的现状。命题教师应广开思路，动脑创新，改进题型，要从课程内容、教学要求出发，考虑成人教育的特点，尽量少选机械式的、死记硬背的限制性题型。要注重考核学习者学习综合能力，灵活运用所学理论知识和技能，分析解决问题的能力。能开卷考的就不用闭卷。

4、创造条件，实行网上远程考试和考试时间的开放。随着现代教育技术的飞速发展，计算机网上考试已成现实，许多网络学院和电大都进行过有益的尝试。远程教育考试应在总结经验的前提下，积极开展试点工作。最终目标实行网上远程考试和考试时间的开放。

总之，抓考风考纪是必须的，但这只是抓住了教育过程各个环节的一个环节，而且是终端环节。如果要把考试工作真正抓好，就应该把它作为抓好教学全过程和教学质量的一项系统工程。做好这项工作，不仅仅是对学生的思想教育工作，必须动员学校各方面的力量，更新观念，深化改革，互相配合，互相协调，齐抓共管，把教学质量抓上去，进一步完善学习支持服务系统，远程教育的考风考纪才能实现根本性的好转。

参考文献：

1、小陶.《网院求变》（J ）《中国远程教育》 2003年8期

2、吕瑶.《湖南大学远程教育是如何失控的？》（J）《中国远程教育》 20003年8期

3、陈澜.《略论远程开放教育学生自主学习系统的激活与完善》 （J）

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4、水之榭 .《“撕卷”事件谁之过？》（J）《中国远程教育》2003年18期

5、孔发弟 .《浅议开放教育的考试改革》（J）《中国远程教育》2002年4期

注：此文发表在《江西电大学报》2004年第一期